“互联网＋”，政府产业数字化管理该如何做？

声明：本文为火石创造原创文章

2021年是“十四五”开局之年。党的十九大提出要坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，先后出台实施“互联网＋”行动和大数据战略等一系列重大举措。在构建新发展格局

大背景下，聚焦区域经济一体化，以创新驱动产业集群的培育和升级，强化科技创新、加速推进产业发展，政府数字化转型之路任重道远。

01何为产业数字化

中国信息通信院编写的中国数字经济发展白皮书（2017年）指出：产业数字化是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

数字经济，不是数字的经济，是融合的经济，实体经济是落脚点，高质量发展是总要求。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。

02为何要推进政府产业数字化管理

自2015年我国提出“国家大数据战略”以来，推进产业数字化发展和数字化转型的政策不断深化和落地。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

国家发展改革委等13部门发布《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》，对加快发展数字经济15大新业态新模式重点方向提出19项创新支持政策，要求加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型，发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用。《意见》提出，应加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，支持工业互联网平台建设推广，发挥已建平台作用，为企业提供数字化转型支撑、产品全生命周期管理等服务，培育一批数字化服务企业和创新应用企业，发挥引领带动作用。

图1：数字经济政策发展历程

来源：根据公开数据整理

在经济社会协同发展的驱动下，大数据也随着互联网的发展而发展。与此同时，随着现代经济的高速发展，产业经济发展面临着新的机遇和挑战。对政府部分而言，要想更有效地促进地方产业经济发展的规范化，顺应时代发展趋势，主动拥抱数字化对政府部门是一种必然的结果。

图2：各产业的数字化进程

来源：根据公开数据整理

03如何推进政府产业数字化管理

技术路径

政府数字化转型必须充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，培育产业平台化发展生态，着力发挥互联网平台对当地产业的赋能和效益倍增作用。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，全方位支持当地重点产业的发展。吸引、维护和发展当地高层次人才，在政府部门内形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的文化氛围。推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展，打造形成数字经济新实体。强化政务数据的整合、开放、共享，构建人机协同的数字化、网络化、智能化的产业管理平台。

政策路径

积极响应中央号召，地方政府要不断加强产业数字化管理的战略引导，出台相关专项政策，例如数字经济发展行动计划、产业规划、补贴政策等，明确大力发展产业数字化的目标和决心。一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进重点产业领域“补短板”和“锻长板”；二是与行业龙头协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进品质和提升品牌等。

图3：2015－2020年国家层面数字化产业发展政策汇总

来源：根据公开数据整理

04部分省市的产业数字化管理规划

浙江省

2021年春节后上班第一天浙江召开数字化改革大会，提出要“三个争先”，第一个就是“改革突破争先”。构建“1＋5＋2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即5个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑＋未来工厂”“城市大脑＋未来社区”等核心业务场景；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

北京市

1月14日，北京市召开“全市政务服务工作视频会”，会议提出坚持智能制造、高端制造方向，大力发展集成电路、新能源智能汽车、医药健康、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局量子信息、人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业。大力发展数字经济，深入实施北京大数据行动计划，加快企业数字化赋能。

上海市

1月4日开工首日，上海市发布《关于全面推动上海城市数字化转型的意见》，《意见》指出要加大第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新兴基础设施投资，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，加快发展电子信息、高端装备等六大重点产业，大力发展数字经济，全面实施智能制造行动计划。

深圳市

1月5日，深圳市发布《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》。深圳到2025年，打造新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料等十大战略性支柱产业集群，加快培育半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息等十大战略性新兴产业集群，加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和产业经济深度融合。

05 政府数字化进程中面临的挑战

政府治理在获得数字化所带来机遇的同时，也面临着困难和挑战。从目前发展趋势来看，产业数字化管理这块还较为滞后。主要体现在：
一是顺应数字化转型的理念和认识跟不上。部分地方和部门对新技术、新模式有一定抵触，畏惧创新、害怕变革，对政府治理数字化转型发展的规律和趋势认识不足。
二是作为产业发展的主要构成以及创业就业的主要载体，中小企业的数字化转型是释放经济潜力的关键。中小企业的韧性是我国经济韧性的重要基础，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是构建新发展格局的有力支撑。但相比于大企业，中小企业在人才、资金、技术、管理方面都较为落后，其面临的核心问题是如何运用数字技术革新生产方式、管理理念，推动产业的可持续发展。因此，政府部门还需完善扶持政策和公共服务体系。

小结

未来已来。互联网的指数级发展，大数据的兴起以及不断发展的数字化革命引发了新的创新，催生了新的产业并重塑了现有产业。利用科技的力量来创建一个21世纪的数字化政府－－－－一个高效且强大的政府。