MRI：国常会确定三项促进汽车消费，仍需地方出台政策配合

3月31日，为促进汽车消费，国务院常务会议上确定了三项新政。一是将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年；二是中央财政采取以奖代补，支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车；三是对二手车经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0．5％征收增值税。从内容的影响程度来看，笔者认为三项新政对于汽车行业的影响相对有限，仍然需要地方政府配合出台更强的刺激政策。

首先，新能源汽车购置补贴和免征购置税政策时间的延长，作用在于给了国内新能源汽车企业喘息的机会。由于2019年补贴政策的大幅退坡，全年的销量仅为120．6万辆，同比下滑4．0％，结束了多年的高速增长。尤其是在补贴完全退坡的7月以后，单月的销量降幅都在40％以上。2020年以来，疫情叠加退坡前基数较高的影响，前两月新能源汽车产销分别完成53840辆和59705辆，同比分别下降63．8％和59．5％，行业仍然面临着较大的困境。此时补贴若完全退出，会导致整个行业的经营雪上加霜。因此，政策时间的延长有助于行业安全触底，但要想依靠此项政策实现新能源汽车销量的止跌回升，我们认为可能性较小。一方面，2020年上半年仍将面临着较高的基数，同比降幅仍可能较大。另一方面，国内外疫情的发酵对于消费者收入存在影响，若无其他刺激工具，难以使消费者掏钱。

其次，国三及以下排放标准柴油货车的淘汰，更多是利好基数较小的货车领域。政策效果仍要看奖励力度。2019年，货车产销分别完成388．8万辆和385万辆，产量同比增长2．6％，销量同比下降0．9％。货车一年的销量仅占汽车行业总销量的15％。每增加10％的货车销量，仅能推动汽车销量增长1．5％。因此此项措施的推动作用可能不大。

最后，关于降低二手车销售增值税，在原有的税法条例下，纳税人销售旧货（含旧汽车、旧摩托车和旧游艇，但不包括自己使用过的物品），按照简易办法依照3％征收率减按2％征收增值税。在此考虑两种情况，一是二手车企业将减少的增值税全部让利给消费者，以增加销量；二是二手车企业将减少的增值税全部收入自己囊中，改善企业的盈利情况。

在原本的征收率下，一辆含税价为5w的二手车，需要缴纳增值税

50000／（1＋3％）＊2％＝970．87元

企业不含税收入为

50000－970．87＝49029．13元

第一种情况下，保持企业不含税收入不变，消费者在5月1日以后的征收率下，实际需要支付的金额为

49029．13／（1－0．5％／（1＋3％））＝49268．30元

较之前消费者可以节省

50000－49268．3＝731．7元

降幅为

731．7／50000＊100％＝1．5％

第二种情况下，保持企业含税收入不变，那么需要缴纳的增值税

50000／（1＋3％）＊0．5％＝242．72元

单辆二手车的销售收入可以增加

970．87－242．72＝726．15元

比较两种情况，第一种情况让利不大，对于5万的车来说，降幅仅有1．5％，对于消费者的刺激作用几乎可以忽略，而第二种情况可以明显改善二手车企业的盈利状况。因此该项政策的主要目的是通过改善企业的境况来度过行业困难期，而不是通过刺激来透支消费者的需求，这样有助于二手车市场的有序发展。

综上，三项新政在刺激需求方面，作用偏小，更多的是想起到稳定企业的作用。我们认为仍然需要地方政府出台刺激政策，截至目前，佛山、广州、长沙政府等地出台了具体的补贴政策，不再像之前那样空喊口号，将刺激政策落到实处。这对于推动汽车消费，促进当地社会消费品零售总额稳步增长将起到重要的作用。